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钢铁企业车间烟尘逸散严重被处罚,拒不改正可按日计罚

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发表于 2018-2-8 11:29:04 | 显示全部楼层 |阅读模式

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【问题】

我县辖区内一钢铁企业,前期执法检查时发现该企业部分车间内未采取有效措施,烟尘逸散现象严重,依据《大气污染防治法》108条第5项进行了罚款处罚。之后,执法检查时该企业并未整改到位,烟尘逸散现象依然存在。此时,我们打算启动按日连续处罚,但有人提出不同意见。请问,此种情形启动按日计罚有无法律依据?

某县环保局

2018年2月7日

【解答】

从问题的描述而言,我们认为此种情形不能启动按日计罚。本文以违法排放大气污染物为例,逐层分析之。

一、按日计罚的适用范围

《大气污染防治法》第123条规定了按日计罚的6种适用情形:无证排污、超标排污、超总量排污、逃避监管排污、建筑施工的扬尘污染和料堆的扬尘污染。

《环境保护主管部门实施按日连续处罚办法》第5条中规定:“排放法律、法规规定禁止排放的污染物;违法倾倒危险废物的”这2种情形也可适用按日计罚。

此外,地方性法规可以根据环境保护的实际需要,增加按日计罚的违法行为种类。如果问题中的情形都不符合上述按日连续处罚的适用范围,那么就不能启动。

以下为延伸问题:

二、如何正确理解《大气污染防治法》第123条第4项有关内容?

建筑施工的扬尘污染适用按日计罚,该类违法行为主要针对本法第69条和115条之规定,由于其处罚主体为城乡住建部门,不再赘述。

料堆的扬尘污染适用按日计罚,该类违法行为主要针对本法第72条和117条之规定。

三、如何区分适用《大气污染防治法》第48条和第72条?

1、大气法48条规定:

钢铁、建材、有色金属、石油、化工、制药、矿产开采等企业,应当加强精细化管理,采取集中收集处理等措施,严格控制粉尘和气态污染物的排放。

工业生产企业应当采取密闭、围挡、遮盖、清扫、洒水等措施,减少内部物料的堆存、传输、装卸等环节产生的粉尘和气态污染物的排放。

违反上述规定,可依据《大气污染防治法》第108条第5项进行处理。

2、大气法72条规定:

贮存煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰、水泥、石灰、石膏、砂土等易产生扬尘的物料应当密闭;不能密闭的,应当设置不低于堆放物高度的严密围挡,并采取有效覆盖措施防治扬尘污染。

码头、矿山、填埋场和消纳场应当实施分区作业,并采取有效措施防治扬尘污染。

违反上述规定,可依据《大气污染防治法》第117条去处理。

3、违反48条,依据108条第5项去处罚,需把握2个关键点

(1)特殊的行业企业--仅限条文中列举的钢铁、建材等7个行业企业。

(2)动态的生产过程中--48条的规定初衷是督促企业转变生产经营模式,由资源粗放型到集约型,逐步完善管理制度,实行清洁生产。

行为类型主要指在相对密闭的生产车间中,工业企业应加强精细化管理从源头上控制粉尘和气态污染物的排放。

4、违反72条,依据117条去处理,需注意

(1)限定范围--料堆、码头、矿山、填埋场和消纳场的扬尘污染。

(2)相对静态的贮存行为—针对料堆的扬尘污染应采取密闭、围挡、覆盖等有效措施去防治,企业违反该规定可依据此条款去处理。

此外,这里的料堆既包括企业内部的各种工业料堆(如煤堆、矿石堆等)、建筑料堆(如水泥、石灰等)、工业固体废弃物(如冶炼渣、化工渣、燃煤灰渣等)、建筑渣土料堆等也包括单纯的料堆经营者。

有不同观点及其他问题者欢迎与我们进行回复交流。



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